5 octobre 2020
Le 30 septembre 2020 – 494 jours après les élections – les 7 partis « Vivaldi » ont conclu les négociations sur le nouvel accord de gouvernement. Le résultat contient un certain nombre de mesures pour accélérer la transition climatique, telles qu’un transfert de taxe verte, des investissements importants pour garantir un système ferroviaire performant, et un engagement pour éliminer progressivement les voitures à émissions non nulles (en commençant par les voitures de société). Le nouveau gouvernement fédéral soutient aussi explicitement les objectifs ambitieux de l’UE en matière de climat mis en avant par le European Green Deal, et s’engage à réduire de 55 % les émissions de gaz à effet de serre – dans le cadre de ses propres compétences. Mais comment cette ambition de réduction de 55% se compare-t-elle aux objectifs de réduction belges actuels ? Et que nécessiterait-elle en termes d’efforts supplémentaires ?
Les objectifs belges climatiques sont liés à la politique climatique de l’UE architecture.
Pour comprendre et comparer les deux objectifs de réduction, il faut examiner de plus près l’architecture de la politique climatique européenne. Au niveau de l’UE, les objectifs globaux de réduction sont toujours exprimés par rapport aux niveaux d’émission de 1990 . Actuellement, l’UE s’est engagée à réduire ses émissions globales d’au moins -40% d’ici 2030 par rapport à 1990. L’effort requis est ensuite réparti sur trois piliers différents : le SCEQE (couvrant l’électricité, l’industrie et l’aviation), le pilier non-ETS (couvrant les transports, les bâtiments, l’agriculture et les déchets) et le pilier LULUCF (couvrant l’utilisation des terres et la sylviculture). Pour le SCEQE et le pilier non-SCEQE, des objectifs de réduction distincts sont fixés par rapport à une base de référence 2005 . L’objectif du SCEQE se traduit par un plafond décroissant à l’échelle de l’UE (-43 % d’ici 2030 par rapport à 2005, pas d’objectifs nationaux), et l’objectif du pilier non SCEQE (-30 % d’ici 2030 par rapport à 2005) est subdivisé en objectifs nationaux différenciés et contraignants (pour la Belgique : -35 % d’ici 2030 par rapport à 2005). La figure ci-dessous illustre les objectifs climatiques actuels de l’UE et de la Belgique :
La Commission européenne a récemment proposé d’augmenter l’objectif climatique global de l’UE de « au moins -40% » à « au moins -55% » de réduction d’ici 2030 par rapport à 1990. Elle a également identifié différentes options pour atteindre cet objectif, allant de la poursuite de l’architecture actuelle (ETS + non-ETS + LULUCF) à une réforme plus profonde qui pourrait voir disparaître le pilier non-ETS (y compris les objectifs nationaux). Une décision sur ces différentes options devrait être prise dans le courant de 2021. Un rapport d’Agora Energiewende1 a révélé qu’une poursuite de l’architecture actuelle pourrait aboutir à un objectif belge de réduction des émissions non SCEQE d’environ -52 %.
Comment l’engagement fédéral -55% de réduction se compare-t-il aux objectifs actuels belges de réduction ?
Le nouvel accord gouvernemental fédéral n’est pas tout à fait clair sur la portée de l’objectif de réduction de 55 % . Toutefois, étant donné qu’il est mentionné dans le contexte de l’objectif similaire EU -55% , nous supposons que est basé sur les mêmes année cible (2030), année de référence (1990) et portée (à l’échelle de l’ensemble de l’économie). Les implications exactes dépendront de la manière dont l’effort est réparti entre les piliers du système d’échange de quotas et les piliers non liés au système d’échange de quotas . Si nous supposons que les réductions pour les secteurs non soumis à l’ETS devraient être portées à -52 % (conformément au rapport Agora Energiewende ), cette aboutirait à ce qui suit :
What additional efforts would it require?
Il est clair que atteindre un objectif de réduction de belge -55% nécessite une augmentation significative desefforts par rapport aux tendances historiques et aux objectifs actuels, à la fois dans le pilier ETS et dans le pilier non-ETS.
Dans l’hypothèse de la répartition des efforts entre les deux piliers, telle que décrite ci-dessus, les réductions annuelles du Les secteurs non soumis au système d’échange de quotas d’émission devraient passer de 2 Mt CO2eq./an (dans le cadre de l’objectif actuel) à 3,5 Mt CO2eq./an (dans le cadre d’un objectif de -55 %), soit un quasi-doublement de l’effort. Par rapport à la tendance historique (réductions de 0,3 Mt CO2eq./an en moyenne depuis 2005), devraient être multipliées par dix.
Lessecteurs ETS devraient réduire leurs émissions de +- 1,5 Mt CO2eq./an d’ici à 2030. Bien que ces secteurs aient réalisé d’importantes réductions entre 2005 et 2013 (en partie grâce à des fermetures, en partie grâce à des efforts d’atténuation ), les émissions sont restées relativement stables depuis . Si l’on tient compte du fait qu’une partie des L’abandon progressif du nucléaire sera (au moins partiellement) couvert par de nouvelles centrales électriques au gaz , lemanque de fruits mûrs (centrales au charbon et au lignite) par rapport à d’autres pays de l’UE, et les investissements prévus dans de nouvelles grandes usines chimiques dans le port d’Anvers, les émissions devraient à nouveau augmenter sans efforts supplémentaires, soulignant le défi de parvenir à des réductions importantes conformément à l’objectif de réduction de 55 %.
Conclusion
Réaliser une réduction de 55 objectif en Belgique nécessiterait une rupture de tendance par rapport à la stabilisation des émissions depuis 2013, tant dans le pilier ETS que dans le pilier non ETS. Cela ne sera possible que grâce à une profonde la transformation dans tous les secteurs, à laquelle tous les acteurs – tant publics que privés – devront contribuer . Nous constatons des évolutions encourageantes tant au niveau technologique (par exemple baisse continue des prix des énergies renouvelables, percée de la technologie EV) que au niveau sociétal (sensibilisation accrue sur comportement des consommateurs impacts). En outre, l’engagement ferme de la Commission européenne et des autres États membres (y compris l’affectation de budgets importants) devrait accélérer la transition vers une économie à faibles émissions de carbone dans l’UE. Ces développements devront être complétés par une action forte de la part de ménages belges , entreprises et décideurs politiques. Les mesures annoncées dans l’accord du gouvernement fédéral sont certainement une étape bienvenue dans la bonne direction. Cependant, étant donné que de nombreux leviers pour conduire la transition sont des compétences régionales, un engagement fort et une coordination efficace entre tous les gouvernements belges – à la fois fédéral et régional – seront nécessaires pour rendre possible une réduction de 55%.
Auteur : Pieter-Willem Lemmens